李鐵：控制人口規模 特大城市應該限制在主城區范圍

　　擁堵的道路交通、入托難入學難、房價居高不下——一說起“大城市病”，幾乎每一個城市居民都有一本難念的經。而為了防止這一弊端，部分城市提出的人口控制政策也持續引發討論。

　　2018年4月10日，中國城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵在博鼇亞洲論壇媒體見面會上答《每日經濟新聞》記者提問時表示，一些特大城市在嚴格執行控制人口政策過程中，應該將相應的政策盡量限制在主城區范圍內，而不宜擴大到城市轄下的其他區域。“這有利於產業的合理布局，有利於解決一些城市主城區房價過高等問題。”

　　此外，作為新型城鎮化領域內供給側結構性改革的一種嘗試，特色小鎮的發展也備受業界關注。對此，李鐵表示，特色小鎮發展需要因地制宜，要尊重地方實際情況來促進產業經濟和實體經濟發展。當有些地區出現地方政府債務擴大的現象時，防控風險就成為必須重視的問題。

　　賦予中小城市更多發展權

　　4月10日，博鼇亞洲論壇2018年年會舉行了“中國城鎮化的‘城市群’模式”分論壇。李鐵在參與論壇時表示，當初提出特大城市要控制人口規模，這是針對特大城市主城區所提出來的，旨在解決特大城市人口過多造成城市病，包括城市擁堵、環境汙染等問題。

　　“一些特大城市嚴格控制人口，但在執行落實的過程中被放大了轄區。”李鐵表示，因為中國一個城市不僅指一個主城區，還包括所轄的其他區域。例如北京全市面積有1.64萬平方公裏，但主城區五環內的面積只有大約667平方公裏，相比而言，北京市的轄區是很大的。

　　對此，李鐵建議，整個人口控制政策盡量擺在主城區范圍內，而不宜擴大到轄區。這樣的人口政策能夠同時促進中小城市、小城鎮的改革，給這些中小城市、小城鎮更多的活力。

　　李鐵表示，這會有利於產業的合理布局，有利於解決一些城市主城區的房價過高的問題，來提供更多的滿足中低收入人口住房的需求，同時也是未來我們城市居住新的空間選擇。

　　從目前情況來看，一些大城市周邊的小城市的確面臨難以吸引人才以及產業發展的其他難題。對此李鐵表示，行政等級決定城市調動資源的能力，這些年推進城市化的相關改革也是重點要解決這個問題，但是現在存在一定的約束。“高等級城市不願意放棄這個權利，涉及財政體制、土地分配等問題，這也限制了周邊城市的發展。”

　　李鐵建議對行政管理體制進一步作出調整，給都市圈內、行政轄區內的中小城市放權，包括中小城市規劃權、產業發展權等，對過去建立在約束條件基礎上的財政體制等方面進行改革，中小城市也將有更多發展機會。

　　大城市周邊要發揮疏解功能

　　事實上，大城市與周邊中小城市也可以發揮相互協調、相互促進的作用，推動共同發展。

　　李鐵舉例說，北京房價很高，中低收入群體甚至有些中等收入群體在北京都買不了房，甚至在北京周邊或許都難以找到他們能夠買得起的2萬~3萬/平方米的房子。

　　“但是從國際上來看，包括韓國、日本等國，在城市中心半徑30公裏的范圍內，提供的住房大概就相當於單價1萬~2萬元人民幣/平方米，這樣的價格實際上是大部分在北京就業的人所能接受的。”

　　李鐵認為，由於我國城市管理體制和轄區管理措施沒有及時發揮這些中小城市和小城鎮疏解人口的功能，以及疏解房價壓力的作用，所以即使在距離北京30公裏到50公裏范圍內，部分轄區內的房價也達到了5萬~6萬元/平方米。

　　對此，李鐵建議說，可以在北京轄區外，比如在其周邊的河北地區進行小城鎮建設，雖然離北京有一定距離，但是在解決軌道交通問題的前提下，既能帶動北京周邊這些中小城市的發展，同時也有助於疏解北京的高房價壓力。

　　這也能促進產業對外轉移。李鐵指出，隨著城市化的發展，工業一定要從近郊向遠郊外移，如果在政策上允許並支持這些中小城市和小城鎮發展，這些城市就會成為新興的產業承載地。

　　李鐵還表示，過去城市發展方式更多強調集中發展，比如產業園區，北京的上地也集中了很多創新企業，造成了交通堵塞問題。但實際在國際上這些產業往往是分散發展，比如蘋果在一個小鎮上發展，微軟在另一個小鎮上發展，都位於不同的小鎮，這就客觀上疏解了過度密集造成的城市交通擁堵現象。

　　“所以這裏面有很多規劃的思路，有很多城市發展的思路要重新考慮，更多要考慮到依托於已經形成規模的小城市和小城鎮來承擔疏解的工作。”李鐵說。